© "Б-Ф.Ру", 01.12.2004, Фото: "Новые Известия"
Картельный орган Артемьева
Игра "Антимонополия"
Антон Греков
 |
|
Игорь Артемьев |
Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) под предводительством
питерца Игоря Артемьева в последние месяцы развила бурную деятельность.
Фасовцы из кожи вон лезут, чтобы доказать необходимость и важность своей
"опасной и трудной службы". Но способ выбрали параноидальный - с
подозрением косятся на свою "клиентуру", то бишь на крупный бизнес
России, и при каждом удобном случае пытаются его
"приплющить". Буквально на каждом углу работникам ФАС мерещатся картельные сговоры и другие
признаки недобросовестного коллективного хозяйствования. При этом едва
ли не каждое телодвижение ФАС сопровождается громкими словами о защите
национальных интересов и всей российской экономики от зловредных
монополистов. Тот же факт, что как раз эти участники рынка и двигают всю
российскую экономику вперёд, скромно умалчивается.
Впрочем, давно и не нами сказано: "В начале было слово". Имя определяет
поступки. И чего еще можно ожидать от организации с откровенно
кинологическим названием ФАС? Отчего-то на ум приходит аналогия.
Телекомментатор Михаил Леонтьев как-то выпускал журнальчик
"ФАС!" - его авторы, как гласило кредо издания, занимались политической охотой.
Похоже, г-н Артемьев, осознавая свою временность, тоже решил поохотиться
в чужих угодьях, пока можно. Но охота ФАС - экономическая и, понятно,
денежная. А скорее даже не охота, а браконьерство.
ФАС является правопреемницей Министерства по антимонопольной политике
(которое недавно само пало жертвой борьбы с монополиями в системе
управления страной). Новый амбициозный руководитель ФАС г-н Артемьев
полон планов и трудится буквально на износ, по 12 часов, о чем не
забывает упомянуть в своих интервью.
Переходит ли количество в качество? Наверное, при таком режиме работы
сделано уже немало? Увы. Изучение послужного списка федеральной службы
озадачивает. ЭТО сложно назвать историей успеха. На фоне редких удач
список "добрых дел" пестрит громадьём наполеоновских планов и
откровенными провалами ведомства г-на Артемьева.
На стадии оглушительного фиаско ФАС пребывает сейчас громкая эпопея с
каустической содой. Все грозные предписания ФАС были немедленно
обжалованы и отменены в судебном порядке. Без особых успехов ФАС ведёт
борьбу с "участниками картельных соглашений" на рынке нефтепродуктов.
Кое-где, на волне общего негативного настроя в стране к топливным
компаниям на местах принимаются "антимонопольные санкции", но это скорее
успехи местных властей, но не ФАС. Очередной провал ФАС - попытка
наложить санкции на российских металлургов. Антимонополисты издали
предписание металлургам - не допускать картельных соглашений. Ситуация
повторилась один в один: металлурги обратились с исками в арбитраж и
выиграли дело.
Многие эксперты уверены, что легкость, с какой ФАС идет в суды и
проигрывает дела, необходима Артемьеву для набора аргументов по
изменению закона. И тогда у ФАС появится огромная власть и огромная же
кормушка. Многие позиции в новом законе, например, возможность
отстранять от работы государственных чиновников, которые не подчинены
ФАС, а также высших менеджеров компаний, как специально предназначены,
для получения взяток.
Между тем каждое такое провальное или полупровальное дело становится:
отличным поводом для новой порции бесстыдного самопиара, который
возводит Игоря Артемьева и его коллег в ранг мучеников. Не заботясь о
тщательной разработке доказательной базы по каждому антикартельному
эпизоду, ФАС банально грешит на несовершенство законодательной базы.
Как заклинание г-н Артемьев в своих частых интервью повторяет о том, что
участники картельных соглашений не заключают протоколов своих
противоправных сговоров. Всё так. Напрашивается, правда, аналогия: и
грабители в подворотнях не стенографируют свои деяния, но та же милиция
худо бедно убеждает суды.
Если закон плох, то его надо переделать. И вот ФАС выступила инициатором
принятия нового закона о конкуренции взамен устаревшего. И уже из
проекта видно, что речь идет о резком ужесточении санкций против
монополистов и участников картельных соглашений.
К примеру, антимонопольная служба предлагает наделить саму себя правом
штрафовать компании за злоупотребление доминирующим положением на 2-4%
от годового оборота компании. Во-первых, внимание привлекает абсурдно
высокий размер штрафа; в цивилизованной западной традиции, где ставится
цель не покарать участников рынка, а поправить их, изымается лишь
прибыль от картельного соглашения, а компании штрафуются соразмерно этой
прибыли.
Существенные вопросы вызывают предложенные ФАС критерии определения
доминирующего положения на рынке: каждая из трех компаний, в
совокупности контролирующих более 50% рынка, или каждая из пяти
компаний, контролирующих 70% рынка. При таком подходе в разряд
"доминаторов" и, значит, подозрительных автоматически попадут сотни
российских компаний.
Хотя в той же Америке, которая давно выстрадала свой опыт борьбы с
монополистами, наличие уже трех компаний в одном секторе рынка будет
считается благоприятным условием ля развития здоровой конкуренции.
В общем, новый проект ФАС пока вызывает больше вопросов. Этот документ
называют абсолютно сырым и в самом правительстве. Даже Герман Греф,
которого трудно заподозрить в экономическом миндальничании, заявил, что
предложенный ФАС закон в нынешнем его виде способен лишь пресекать
экономические злоупотребления, но фундаментальные принципы борьбы с
монополистической деятельностью в нем не заложены.
Потенциально опасный картельный спрут остается живым, рубятся лишь
щупальца, что ни к чему не приводит.
Впрочем, рубить конечности в России умеют и любят. Но когда системный
подход пытаются заменить набором сугубо административных наскоков, это
почти всегда приводит к злоупотреблениям наделенной властью стороны. И
российский рынок пострадать от неуклюжего, но агрессивного рвения г-на
Артемьева пострадать может гораздо сильнее, чем от всех
"ценовых соглашений".
Добавить комментарий